土地两项指标问题解析

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。《土地管理法》明确规定：省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划（国土空间规划），应当确保本行政区域内耕地总量不减少。占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。

目前，我国要求耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩（83%）。同时，国家也已将保护指标进行了分解下达，如：某省要求耕地保有量不少于11288万亩，永久基本农田保护面积不少于9584万亩（85%）；某地级市要求耕地保有量不少于1184万亩，永久基本农田保护面积不少于995万亩（84%），建设用地总规模控制在465万亩以内，其中城乡建设用地在307万亩以内，人均城镇工矿用地控制在148平方米以内；某县级市要求耕地保有量144.26万亩，永久基本农田保护面积129.80万亩（90%），建设用地总规模36.13万亩，其中城乡建设用地规模控制在26.43万亩，人均城镇工矿用地规模控制在133平方米以内。

应当说，要实现上述指标、确保口粮绝对安全，做好“耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩”工作是必不可少的环节，甚至可以说是唯一可行的办法。但近年来，社会上也存在着个别不同声音，有的对两项指标的认识和做法模糊，有的甚至反对搞两项指标工作。

为了帮助大家理清土地两项指标的概念、来龙去脉（政策演变）、需把握的要点（注意的问题）、操作流程等问题，金田产业发展集团公司特推出“土地两项指标问题解析”提纲，供大家学习交流，不当之处，敬请批评指正。 

注：实际授课时有详细讲解，本提纲根据PPT整理而成，略有删节。