《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》问题解答

近日，经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过，国家发展改革委、自然资源部于6月3日联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》(发改农经〔2020〕837号，以下简称《规划》)，《规划》共5章35节。根据该《规划》及其他相关内容，笔者编制了如下6个问答题，供大家交流、学习。

1、《规划》的主要内容和地位是什么？

《规划》的主要内容：通过“条块结合、以块为主”的方式设置了青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带生态保护和修复重大工程，自然保护地建设及野生动植物保护重点工程，生态保护和修复支撑体系重大工程等9大工程47项重点任务。在长江重点生态区（含川滇生态屏障）、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、海岸带共布局了19个重点工程。

《规划》的地位：《规划》是当前和今后一段时期推进全国重要生态系统保护和修复重大工程的指导性规划，是编制和实施有关重大工程建设规划的主要依据。

2、《规划》的特点和创新点主要体现在哪4个方面？

一是坚持山水林田湖草系统治理的基本理念；二是坚持量质并重、以质为先的基本导向；三是坚持问题导向重点突出的基本原则；四是坚持创新引领、制度先行的基本动力。9大工程注重整体性、系统性，是原有工程基础上的统筹。

3、落实好《规划》需要把握好哪5个方面的工作？

一是加强生态重大问题研究，分析气候变化的大背景下一些重大的生态风险和应对策略。

二是坚持保护优先，完善国土空间规划、自然保护地等法律制度，加快构建国土空间规划体系，强化用途管制，促进自然资源节约集约开发利用。

三是坚持自然恢复为主，围绕生态服务功能提升，针对生态问题，分别采取保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等保护和修复模式，避免过度人工干预。

四是突出系统性、整体性，统筹各种自然生态系统，统筹陆地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等关系，推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。

五是坚持以水而定、量水而行，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，尊重客观规律，提升生态功能。

4、《规划》在市场化机制方面提出了哪5个方面的措施？

一是按照谁修复谁受益的原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权这种产权安排，制定激励政策，鼓励社会投资主体从事生态保护修复；

二是健全自然资源有偿使用制度，盘活各类自然生态资源；

三是争取将生态保护和修复纳入金融系统重点支持的领域；

四是结合有关重大工程的实施，积极推动生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色产业的发展；

五是健全耕地、草原、森林、河湖等休养生息的制度，完善市场化、多元化的生态保护补偿机制。

5、围绕山水林田湖草系统治理的要求，如何达到一体化保护和系统修复的目的？

围绕系统治理的要求，将过去分散在各个工程的项目资金，按照系统治理的方式进行配置，特别是在长江、黄河以及其他重点区域集中投入，和其他行业部门的生态保护修复举措配合起来，达到一体化保护和系统修复的目的。

上述措施，与全域土地综合整治要求的“山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理”是一致的。

6、如何激励社会投资主体从事生态保护修复？投资主体可利用多大比例的治理面积从事相关产业开发？

按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%—3%的治理面积从事相关产业开发。