庄少勤规划讲话问题解答

10月26日，《有很多人咨询》公众号刊登了根据录音整理的10月22日下午自然资源部庄少勤副部长在全国国土空间规划编制工作推进视频会上的讲话文稿（文字原汁原味）。笔者觉得，该讲话是近年来少有的没有讲稿的一次很实在、很实用的专家型领导讲话，问题讲的相当到位、相当接地气，对做好今后的国土空间规划工作具有十分重要的意义。对此，笔者根据讲话内容整理了如下15个讲话要点，供大家学习、交流，不当之处，敬请批评指正。谢谢！

1.如何确保年底基本完成三条控制线的划定工作是会议主题。

2.三条控制线是国土空间规划里面最基本的要素。

3.三线里面两条线（基本农田、生态红线）已有很好的基础了，剩下的城镇开发边界，也必须同步跟另外两条线在统筹协调当中去落实，不是说我先把两条线划完了再划分城镇开发边界。

4.要以自然资源作为刚性约束来做规划，不考虑空间结构的优化，老是考虑规模的问题，这个路走不通。

5.各地有多少存量用地、有多少低效用地要搞清楚。

6.保粮食安全这个问题现在是越来越突出，看起来好像耕地政府平衡的量是保了，但是质量越来越差，生态更不用说了，这个问题规划里一定要解决，靠原来城市蔓延的发展老路是走不下去的。

7.本来说年底先把两条线完成，明年再做城镇开发边界线。陆部长明确表态不同意，必须是在国土空间规划里面统筹划定三条控制线，这样才能体现多规合一的作用。 

8.不允许把城市周边的优势耕地，把成片的耕地都占掉了。这种情况还会容易导致城市的蔓延跟中央要求的多中心网络化这样一个发展模式不一样、不一致。

9.做规划不是把精确作为第一位的，对问题的准确性有把握就可以了，所以数据够用就可以了。目前没有三调数据，你基于原始元素也可以用，等三调数据出来以后，再与三调数据吻合一下。

10.五年发展规划与国土空间规划是两个体系，既要相互衔接，同时也相互制约。空间对发展要提供支撑，也要对不合理发展进行约束。地方发展规划是由地方人大审批的，地方国土空间规划是经过地方人大审议后报上级人民政府审批的。5年发展规划在自然资源方面，既要提供支撑，也要提供约束，这方面请大家把握好。

11.要按照中央对国土空间规划的定位，把握好关系。这也是我们为什么要加快推进国土空间规划编制的一个原因。因为十四五已经到这个阶段了，咱们再不努力的话，人家说你要约束、你要支撑，怎么支撑、什么约束，你也说不出来是吧。

12.规划一定不要走老路。不要在老路上徘徊，这样是没有出路的。编制过程当中会有很多困难，但希望大家不要找借口。有本事的人从来不找借口，有条件上，没有条件也要上。年底要不折不扣地基本完成三条控制线的划定目标。

13.中央明确要强化国土空间规划对各专项规划的指导约束，怎么指导约束，关键还要发挥我们的优势，对自然资源方面的优势，其中三线是一个很重要的基础。

14.国土空间规划是一个新的规划体系，各省市自然资源主管部门要主动作为，把行业管起来，只有一个好的行业的基础，才能把工作推进的更加有效。

15.各省市要加强行业管理，只要是规划行业，都应该加强行业管理，我们有责任，当然也有这个权利，加强行业管理。如果有的学会他不是很配合，大家也不要纠结，那就换一个协会学会，没有法律没有规定，一定是哪个学会才能管控国土空间规划。