社会资本参与国土空间生态修复 相关问题解答

今年7月，自然资源部国土空间生态修复司发布了《社会资本参与国土空间生态修复案例（第一批）》，11月5日10时，自然资源部召开新闻发布会，由部办公厅副主任王永梅主持、国土空间生态修复司周远波司长和王磊副司长介绍了有关情况并回答了记者的提问。笔者根据中国自然资源报社微信公众号“i自然全媒体”独家编辑的发布会实录，结合实际案例，梳理编制了如下4个问题并进行解答，供大家学习、交流，不当之处，敬请批评指正。

1.《社会资本参与国土空间生态修复案例（第一批）》，包括哪10个具体项目？编者是以什么表述方式（模板）统一发布的?

2.为什么要引导社会资本参与国土空间生态修复？目前，自然资源部制定出台了哪几个激励性政策文件？

3.目前，社会资本参与国土空间生态修复的投资模式（类型）主要有哪几种？

4.下一步，自然资源部在国土空间生态修复方面还有哪些具体工作安排？

问题解答

1.《社会资本参与国土空间生态修复案例（第一批）》，包括哪10个具体项目？编者是以什么表述方式（模板）统一发布的?

10个生态修复案例分别是：山东威海华夏城矿山生态修复、 安徽淮北市绿金湖采煤塌陷地治理、云南大板桥矿山生态修复、浙江长兴县原陈湾石矿生态修复、河南辉县市“五龙山响水河乡村旅游度假区”废弃矿山生态修复及开发利用、山东青岛莱西市矿山生态修复及开发利用、内蒙古巴彦淖尔市乌梁素海山水林田湖、上海嘉北郊野公园土地综合整治、湖北嘉鱼县官桥镇国土综合整治、浙江温州借助社会资本推进“海上花园”建设。

在推介发布10个案例时，编者统一采用了“项目概况，主要做法，运作模式，主要成效，案例启示”的写作方式对五个方面的内容进行了表述，既能让读者在短时间内对每个项目有一个整体把握，也能对10个不同案例进行比较分析，易学易懂易用。笔者对这种“简明扼要、平铺直述”的表述方式深表赞同，值得学习借鉴，也建议自然资源部继续用这种表述方式收集各地典型案例，陆续发布，供大家学习借鉴先进经验和做法。

2.为什么要引导社会资本参与国土空间生态修复？目前，自然资源部制定出台了哪几个激励性政策文件？

长期以来，由于高强度的国土开发建设、矿产资源开采以及海域开发利用等影响，使我国在生态保护修复方面历史欠账多、修复任务重、资金压力大。一方面政府财力投入有限，另一方面社会资本参与不足，形成了现实的瓶颈制约。由于生态保护修复项目具有较强的公益属性，投资回报周期长、收益低，产业发展也受到一定限制，由此影响到社会资本投入的积极性，迫切需要政策激励和制度保障，增强市场信心和预期。

按照十九大“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的要求，2019年以来，自然资源部陆续出台了《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）、《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号）等政策文件，支持社会资本以参与、合作、特许经营等多种模式开展矿山生态保护修复。全域综合整治试点工作正式展开后，通过资源潜力挖潜、激活土地等产权权益、优化空间布局等政策措施，将为充分发挥社会资本参与全域土地综合整治提供更大空间。近期，自然资源部、国家林草局联合印发了《红树林保护修复专项行动计划（2020—2025年）》，提出了研究开展红树林碳汇项目开发，探索建立红树林生态产品价值实现途径。

3.目前，社会资本参与国土空间生态修复的投资模式（类型）主要有哪几种？

从实践案例来看，主要有10种可供参考借鉴的案例模式（各模式有一定交叉，可单一或联合综合运用。10种模式属笔者根据案例概括，不一定准确，重在具体操作层面上的学习借鉴）。

(1) 引导带动模式。如：山东威海华夏城建设项目，以矿山生态修复后生态环境改善带动社会资本投资，拓宽收入渠道，带动产业发展和生态就业，实现生态产品价值外溢。

(2) PPP合作模式。如：安徽淮北绿金湖采煤塌陷地治理项目，采用政府和社会资本合作（PPP）方式，探索形成了解决历史遗留问题与发展新产业相结合、矿山环境治理与城市规划建设结合的成功模式。

(3) 资源复合利用模式。如：云南大板桥引进民营企业，探索出一条资源复合利用、经济开源节流的矿山生态修复新路子。

(4) 社会资本集中投入模式。如：浙江长兴县原陈湾石矿盘活营商资本，通过社会资本集中投入、建设运营推进生态修复，带动旅游发展。

(5) 产业联动模式。如：河南辉县市五龙山响水河乡废弃矿山生态修复，激活贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素，拉动一二三产业联动，形成“废弃矿山改造旅游项目—项目盈利同时解决就业脱贫—再次投资改造荒山”的良性循环，发展独特的五龙山绿色产业链。

(6) 闲置资源盘活模式。如：山东莱西通过废弃矿山修复改善生态环境，由企业全额投资，引入高价值农副加工业，盘活了闲置土地资源，促进了产业发展。

(7) 基金运营移交模式。如：内蒙古巴彦淖尔乌梁素海生态修复形成的社会资本联合体建立基金，形成了“设计—建设—投资—运营移交”的模式。

(8) 运用政策工具包模式。如:上海嘉北郊野公园土地综合整治，通过科学合理划分生产、生活、生态空间，形成利用国土空间规划、增减挂钩、土地供应等政策工具包和基金等金融工具的模式。

(9) 产业融合模式。如：湖北嘉鱼官桥镇的国土综合整治，利用“增减挂钩、占补平衡”两项指标政策，在优化国土空间、建设良好生态环境的基础上，带动一二三产业融合发展。

(10) 赋予资源使用权益模式。如：浙江温州通过赋予企业一定期限沙滩等优质旅游资源的使用权，村企共建，充分发挥多企业联动和运营管理优势，助力生态保护修复，建设“海上花园”。

4.下一步，自然资源部在国土空间生态修复方面还有哪些具体工作安排？

一是制定生态修复产品价格的定价机制、市场投融资机制等配套支持政策。

二是结合自然资源资产有偿使用制度改革及全民所有自然资源资产委托代理机制试点，合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构，在体现对资源补偿的同时，也应体现对生态的补偿，加大对生态修复支持力度。

三是会同国家林草局及国务院有关部门，研究起草关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（正在做这项工作）。在激活产权权益、完善财政政策、降税减费、优化“放管服”等方面研究具体支持政策，力求将具体措施政策与商业模式结合起来，鼓励社会资本参与生态保护修复。

1.i自然全媒体：

自然资源部《社会资本参与国土空间生态修复案例（第一批）》新闻发布会实录

https://mp.weixin.qq.com/s/CJLbtgsoWN8N4tGLEd-ZbQ

2. 腾讯网：自然资源部印发《社会资本参与国土空间生态修复案例（第一批）》

https://new.qq.com/rain/a/20201105A09XP100