《国土空间规划》学习资料之六——村庄规划相关问题解答

12月15日，自然资源部办公厅印发了《关于进一步做好村庄规划工作的意见》(自然资办发〔2020〕57号)。该《意见》是在《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)基础上，针对当前村庄规划工作中反映的一些问题而出台的。从文件题目中使用的“进一步”可以看出，村庄规划有许多细节性、原则性工作需要进一步明确。为方便大家学习，笔者依据文件内容编制了如下5个相关问题与大家分享交流，不当之处，敬请指正。

1.集聚提升类、城郊融合类、搬迁撤并类的村庄规划在编制时需要注意什么问题？

2.村庄规划的范围和底图底数如何界定？

3.如何优化县城、乡镇和村庄的功能布局？

4.村庄规划的编制、审批、实施要注意什么问题？

5.村庄规划以几年为周期开展实施评估？是否鼓励村庄规划实行动态维护机制？

问题解答

1.集聚提升类、城郊融合类、搬迁撤并类的村庄规划在编制时需要注意什么问题？

集聚提升类等建设需求量大的村庄要加快编制村庄规划，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制村庄规划，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制村庄规划。避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

2.村庄规划的范围和底图底数如何界定？

村庄规划的范围以第三次国土调查的行政村界线为规划范围。村庄规划要以“三调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌。

村庄规划的底图底数要按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(自然资办发〔2020〕51号)进行细化现状调查和评估，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划内容和深度。将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

3.如何优化县城、乡镇和村庄的功能布局？

工业布局原则上安排在县、乡镇的产业园区；强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，资源利用节约集约水平。

对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局；要严格落实“一户一宅”规定，引导农村宅基地集中布局。

4.村庄规划的编制、审批、实施要注意什么问题？

村庄规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求；规划批准后，组织编制机关应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。

拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。

5.村庄规划以几年为周期开展实施评估？是否鼓励村庄规划实行动态维护机制？

村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。

在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。

链接：

1.自然资源部办公厅《关于进一步做好村庄规划工作的意见》(自然资办发〔2020〕57号)；

http://gi.mnr.gov.cn/202012/t20201216_2595353.html

2.自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)。

http://gi.mnr.gov.cn/201906/t20190606_2440234.html