第三次全国国土调查统一时点更新工作启动

近日，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室下发通知并发布《第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案》（以下简称《实施方案》），要求开展第三次全国国土调查统一时点更新工作，以全面完成“三调”，保证调查成果的统一性，并在此基础上开展2019年度土地变更调查。

《实施方案》明确，“三调”统一时点更新的主要目标是在初始调查成果基础上，通过全面内外业补充调查，将“三调”成果反映的国土空间利用状况更新到2019年12月31日统一时点上，满足国民经济和社会发展对于国土利用基础数据的需要。2019年度变更调查的主要目标是在“三调”统一时点调查成果基础上，比对近两年年度遥感监测成果和相关管理备案信息，掌握2019年度耕地和建设用地等重要地类的利用变化情况，满足当前土地管理需要。

按照《实施方案》，统一时点更新的主要任务是：按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹现有资料，以最新的正射影像图为基础，提取地类变化信息，开展实地调查举证，全面掌握“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况，更新“三调”数据库。国务院三调办已组织采集覆盖全国的最新卫星遥感影像数据（2019年11月—2020年1月为主），加工制作分县正射影像图，内业提取“三调”初始影像时点以来的疑似建设变化遥感监测图斑，制作分县的“三调”统一时点更新遥感监测成果，同时套合了建设用地管理信息，下发各地开展调查。

通知要求，各县级调查单元要以2019年12月31日为统一时点，通过比对“三调”统一时点与“三调”初始调查底图采用的正射影像图，内业提取“三调”初始时点以来各类土地的变化情况，形成“三调”统一时点更新调查底图；以实地现状认定地类为原则，实地调查“三调”初始时点和统一时点间每一块变化土地的地类、范围、权属和面积等实际情况；对按“三调”《实施方案》和《第三次全国国土调查技术规程》等明确需要举证的图斑逐一实地拍照举证；在县级“三调”初始数据库基础上，形成统一时点更新数据增量包。

此外，要如实提取2019年度土地利用变化情况。各地要认真结合“三调”成果更新工作，严格按照有关技术要求提取2019年度内每一块土地的利用变化信息，重点查清2019年度内耕地、建设用地和农用地变为未利用地的情况，逐级汇总统计形成2019年度土地变更调查成果。

统一时点更新是全面完成“三调”调查工作的重要环节，统一时点的国土基础数据是“三调”的核心成果。通知要求，各地要充分认识统一时点更新和年度土地变更调查的重要意义，严格按要求开展工作。2020年1月底前，各地要制定本地区的实施方案，落实调查队伍和人员，开展技术培训，收集有关资料，做好各项准备。4月15日前，县级调查单元完成县级“三调”统一时点更新调查；4月底前，省级三调办组织完成省级检查和整改，并以省为单位向国务院三调办报送省级检查合格的县级“三调”统一时点更新数据。6月底前，国务院三调办将开展国家级内业核查、“互联网+”在线和实地外业核查，要求各地整改存在问题，汇总形成全国统一时点的“三调”成果数据。7月15日前，完成“三调”数据更新入库汇总。7月底前，各地在国家核查通过的更新数据基础上，提取2019年度土地变更调查数据。

2020-01-08      来源：中国自然资源报     作者：朱彧